扛稳主体责任 推进司法行政工作

www.3610.com党委书记、局长 李 明  

2014年8月  

落实党风廉政建设主体责任，是党中央站在党要管党、从严治党的高度提出的新要求。履行好主体责任关键是要履行好基层党委书记的第一责任人职责。作为市司法局的党委书记，必须要始终把主体责任放在心上、扛在肩上、落在行动上，自觉增强政治意识、责任意识、担当意识、创新意识，做一个明白人，身先士卒，发挥表率作用；做一个清醒人，敢于担当，正己正人；做一个局中人，在其位谋其政，守土尽责，推进司法行政工作健康发展。  

一、自觉加强学习，提高对主体责任的认识  

党的十八大以来，习近平总书记围绕党要管党，从严治党进行了深刻论述，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向，为新形势下加强党风廉政建设提供了理论指导。在十八届中央纪委三次全会上，习总书记特别强调了党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。落实主体责任的本质，就是要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，这是加大反腐败力度的首要任务，也是党风廉政建设取得成效的根本保障。  

落实主体责任是坚持党要管党从严治党的需要。党风廉政建设主体责任是《党章》赋予的职责，各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，不仅包含领导责任，还包含直接责任。对于党风廉政建设，党委既是领导主体，又是工作主体；既要谋划部署、又要身体力行。市司法局党委下属有1个行业党委、1个党总支，15个基层党支部、160名党员，承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进改革开放、保障经济社会发展、维护社会稳定构建和谐社会中发挥着至关重要的作用。我们必须忠实履行党章赋予的重要职责，始终把主体责任扛在肩上，种好“责任田”，守好土，尽好责。做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”,切实把主体责任扛稳、抓牢、做实，坚定不移推进反腐倡廉建设。  

落实主体责任是适应反腐败斗争形势的需要。腐败是社会的毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡，关系我们事业的兴衰成败。习总书记指出，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”上。一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。要以猛药去疴，壮士断腕的决心反对腐败现象。我们要以高度的政治敏锐性和责任心，强化党风廉政建设的主体责任，确保中央、省委和市委的重大决策部署落到实处。  

落实主体责任是转变作风从源头预防腐败的需要。作风问题，本质上就是党性问题。党性是作风的内在修养，作风是党性的外在表现。作风问题是消极腐败的温床，有些不正之风本身就属于腐败。多年来，市司法局不断纠正和改进工作作风，以维护人民群众的合法权益为根本出发点，坚持把解决问题放在首位，坚持把问题解决在源头。从受理信访案件的情况来看，案件量总体减少，但公证律师业务方面的信访仍居高不下，监所管理案件有所上升。我们要严格落实好主体责任，不断整治作风、改进作风，着力直接联系和服务群众，着力改进会风文风，着力控制“三公”经费支出，严格执行中央、省委市委关于厉行节约反对浪费等有关规定，全面规范司法行政系统公职人员经费管理、国内差旅、公务接待、公务用车、办公用房、婚丧喜庆等事宜，杜绝公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法行为，切实消除滋生腐败的温床。  

落实主体责任是全市司法行政工作发展的需要。市司法局党委始终坚持围绕中心、服务大局，正确履行司法行政职能，各项工作取得了进步，有的工作在全市产生了重要影响。2013年，施甸娲女温泉地质灾害治理、腾冲猴桥三岔河移民搬迁、昌宁橄榄河地质灾害治理以及保山隆阳中心城市红花社区拆迁，各级司法行政机关发挥了重要作用，成为保山市做好新形势下群众工作的典范。全市共创建“民主法治村（社区）”893个，占全市912个村（社区）的98%，其中国家级1个，省级13个。2012年度保山市依法治市工作考核成绩位列全省第四，隆阳区荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，昌宁县被评为“2011～2012年度全省法治县创建活动先进单位”。以法律援助“一村一标牌”为契机，扎实履行法律援助政府责任。市司法局和法律援助办公室分别被表彰为“第四届全省法律援助工作先进集体”、“全国法律援助便民服务示范窗口”。今年，全市司法行政工作主要是贯彻落实省委、省政府关于加强司法行政促进依法治省的意见精神，锁定13项重点工作。要贯彻落实好工作任务，关键在党、关键在人，这就需要我们必须具备坚定的理想信念、昂然向上的工作状态和坚如磐石的精神意志。落实主体责任，有利于增强党委的凝聚力和战斗力，有利于提振党员干部的精气神，有利于解决组织纪律松弛、不思进取、不敢担当等问题，为全市司法行政工作健康发展提供坚强保障。  

二、深入分析研判，清楚落实主体责任存在的问题  

问题无处不在、无时不有，关键在于敢不敢于正视问题，善不善于发现问题。敢于正视问题就需要我们时刻保持头脑清醒，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，否则就会使小问题演化成大问题。善于发现问题就需要我们清楚认识到当前全市司法行政系统在党风廉政建设和反腐败工作主体责任存在的问题，并善于积极的化解，才能真正实现我们的健康发展。  

对落实主体责任的理解认识有不足。有的领导干部只抓业务工作而忽视自身建设，或者在抓党风廉政建设时搞形式、走过场，对主体责任的理解和认识有偏差。如何分清党委的主体责任，说到底就是“管”和“干”的关系，把党风廉政建设作为管的工作，听听汇报、讲个话、发个文等，强调的是管了没有，这不是主体责任；把党风廉政建设作为干的主业，主动谋划、主动部署、主动实施，强调的是干了没有，这就是主体责任。  

党委领导班子的责任落实有不足。落实党委的主体责任，一方面要求党委书记要干，要发挥好带头和引领作用，在其位、谋其政，履行好领导班子核心和党风廉政建设第一责任人职责；另一方面要求党委领导班子成员要干，要按照集体领导与个人分工负责相结合，做到“一岗双责”，同心协力，共同负责，对该干的事，顶着压力也要干，必须负的责任，迎着风险也要担，职责范围内的事，再难再累也要干。  

在建章立制和执行力度上有不足。落实主体责任是司法行政的长期性、基础性工作，也是贯穿司法行政改革创新发展全过程的一项基本要求。多年来，我们在反腐倡廉建设方面也出台了不少制度规定，但在建章立制和认真执行上做的还不够。出台的制度规定没有特点，联系实际不多，缺乏可操作性。制度的执行落实存在走过场、摆样子，或者不动真格、不下硬功、打折扣、搞变通，随便应付了事。  

领导干部示范带头作用发挥有不足。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。好的作风既是管出来的，也是带出来的。党风廉政建设主体责任要求领导干部要以身作则，率先垂范，发挥好带头示范作用，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。做到一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干。  

三、增强“四个意识”，在落实主体责任上下功夫  

落实党风廉政建设主体责任关键在行动，根本在担当。切实落实党风廉政建设主体责任，要增强政治意识，保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和政治鉴别力。做到胸中有大局，眼中有目标、手中有抓手，使司法行政反腐倡廉建设与中央、省委、市委工作大局步调一致、节奏合拍。要增强责任意识，明白自己的岗位、自己的工作在全局中所处的位置和作用，自觉做好职权范围内的事。切实担负起党风廉政建设中的党委主体责任，确保主体责任落实到位、执行到位。要增强担当意识，面对重大原则问题立场坚定、旗帜鲜明，面对深层次矛盾问题迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管。要增强创新意识，俗话说，涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。只有敢冒风险，敢开拓创新，才能采撷到成功的果实。勇于解放思想、更新观念，破除墨守成规，大力推进反腐倡廉建设工作体制机制内容形式、方法手段创新，在改革创新中求真务实，在攻坚克难中创新发展。  

在思想认识上下功夫，这是落实主体责任的前提。思想是行动的先导，如果思想认识问题没解决好，那么就谈不上落实和执行好主体责任。要认真解决领导干部的思想认识问题，明确党委主体责任意识。督促班子成员牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。坚持局党委班子对党风廉政建设工作的组织领导，把党风廉政建设责任制工作与司法行政业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每年专题向上一级党委和纪委报告落实情况。党委中心组每年要安排党风廉政建设专题学习。  

在体系建设上下功夫，这是落实主体责任的保障。坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制体系，严格责任追究。党委要承担好党风廉政建设领导主体、落实主体、工作主体、推进主体的职责。党委主要同志履行第一责任人职责，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，抓好职责范围内的党风廉政建设各项工作，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要把执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述廉的重要内容，党委主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次。  

在建章立制上下功夫，这是落实主体责任的源头。加强制度建设和创新，用制度管人、管权、管事，念好约束权力的“紧箍咒”，切实把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐也不能腐的有效机制。司法行政系统点多、线长、面广，涉及强制隔离戒毒、社区矫正、国家司法考试、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助等多项权力，这些权力如果不受监督制约必然导致腐败。近年来，我们先后制定了学习制度、议事制度、工作制度、信访接待制度、行政问责办法等多项制度，对戒毒、执法领域，管人、管钱、管物部门，法律服务行业等进行了规范，产生了积极效果。落实党委主体责任，要强化对权力运行的制约和监督，突出源头治理，建立和完善权力运行体系。同时，强化对制度执行情况的监督检查，防止制度成为“纸老虎、稻草人”。按照“职权法定、权责一致”的要求，推行单位工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务和所务制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。  

在示范表率上下功夫，这是落实主体责任的关键。“说一千，道一万，不如做出样子来看”。落实党委的主体责任，要坚持以上带下，发挥表率作用。领导干部要带头学习、以身作则，发挥好带头、带领、带动作用，认真执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，守住做人、处事、用权、交友的底线，管好自己，管好家人，管好身边人。要做到“三严三实”，坚持严字当头、实处着力，做坚定信念、修身严、谋事实的表率；做执政为民、用权严、创业实的表率；做慎独慎微、以律己严、做人实的表率；做实事求是、敢于担当、公道正派的表率。要做好司法行政“三支队伍”先进典型的培育、挖掘和宣传，用“正能量”来鼓舞人，用模范榜样来引导人，进一步树立起司法行政良好的社会形象。