近年来，滇西边境贫困群体公益法律服务中心（腾冲市法律援助工作站）（以下简称中心）本着“决不让任何一名困难群众打不起官司”“法援大门朝‘难’开，有理无钱请进来”的工作理念，竭力为保山市、临沧市、德宏州、怒江州边疆少数民族地区老弱病残、妇女儿童、农民工等社会特殊群体提供便民、利民、惠民的公益法律服务，收到良好效果。  

中心先后被评为“全省涉法信访先进单位”“全省优秀律师事务所”“全国老年法律维权工作先进单位”“全国法律援助先进单位”，中心主任彭旭邦被评为“全省优秀律师”“全省十佳青年律师”“全国维护职工权益杰出律师”等称号。  

以人民需求为导向

中心认真贯彻落实《法律援助条例》和中央、省、市《关于完善法律援助制度的意见》，不断健全和完善法律援助窗口职能，树立法律援助“金招牌”，撑起为民维权“保护伞”。  

完善硬件，坚持品牌化运作。2012年，彭旭邦自筹资金50万元，租借5间办公室，成立工作站。2015年，腾冲市政府拨付资金20万元，在腾冲市图书馆东一楼建设了400平方米服务中心，并在政务服务大厅新增设了公益法律服务窗口。服务中心内设接待区、服务区、疏导室、档案室等；大厅配有饮水机、轮椅、拐杖、雨伞、宣传册、告知书等便民用品，并在显要位置公开法律援助条件、范围和律师信息，门外特设残疾人无障碍通道，开通了5138916法律援助热线电话和监督电话，并与市12348热线协调联动。中心建成以来，累计办结法律援助案件8000余件，代书2700余份，为受援群众挽回经济损失1.5亿元，已成为司法行政机关便民服务的“第一窗口”，打造党委政府为困难群众提供法律帮扶的“金字招牌”。  

加强队伍，坚持专业化服务。中心现有法律援助公益律师32名、辅助人员8名，平均年龄29.8岁，其中硕士研究生5人，10年以上律师执业经历4人。在法律援助服务工作中，严格实行“四声”服务和“七个一”接待法（即：进门有迎声、咨询有答声、出门有送声、留言有回声，一个笑脸、一个座位、一杯热茶、一份宣传、一个告知、一个答复、一声再见），对所有来电咨询和援助案件全部建立文书档案，及时发放服务质量联系卡，并对所办案件逐个回访，实现跟进延伸服务。  

建章立制，坚持法治化管理。中心在加强作风上，建立有《员工手册》《工作纪律“十不准”》《办案监督规定》《档案管理制度》等各环节规章制度16个。在法律援助管理上推行“四五六”工作模式，即“四个零”（服务群众“零距离”、责任落实“零缝隙”、流程管理“零误差”、违规违纪“零容忍”）、“五个集中”（每周一次法援工作人员集中恳谈、每月一次现场集中案件研讨、每季度一次工作集中小结讲评、每半年一次对援助对象集中回访、每年一次集中对援助案件质量评议）、“六项制度”（首问负责制、一次性告知制、ABC岗位工作制、服务承诺制、援务公开制、责任追究制）。同时，建立了向上争取一点、律师出一点、政府补一点的“三个一点”经费保障机制，确保中心工作日常运行和办案补贴充足，积极调动法律援助工作者的积极性。  

以群众满意为目标

中心始终坚持为民、便民、利民理念，确立了用“环境、服务、快捷、准确、细致、周到”赢得群众满意的目标措施，最大限度地提高群众对援助工作的满意率，每年回访调查统计，群众好评率达99%以上。  

全员覆盖，倾情打造“半小时”服务圈。为方便群众就近咨询、申请援助，中心主导建立了公益法律服务城乡全覆盖的网络体系，倾情打造“半小时”法律援助便民服务圈，在腾冲市18个乡镇、9个重点部门成立了法律援助分站，并设有服务窗口，安排值班律师全天“坐诊”，并对行动不便的困难群众提供电话申请、上门服务等无障碍服务，实现了公益法律服务横向到边、纵向到底、城乡均等的服务目标。目前，中心还在龙陵县、昌宁县、隆阳区增设了法律援助工作站，已延伸到临沧市云县、凤庆县和德宏州梁河县、盈江县，极大地方便了周边县市群众法律援助需求。  

应援尽援，最大限度扩大群众受惠面。中心对农民工、下岗职工、残疾人、未成年人、老年人等特殊群体开设法律援助“绿色通道”，对其申请法律援助尽可能降低门槛，简化受理程序，尽力做到“当日立案、当日答复、当日援助”；对农民工申请支付劳动报酬、工伤赔偿、社会保障待遇纠纷案件以及残疾人、未成年人案件，不再审查其经济条件；对情况紧急或即将超过仲裁或诉讼时效的法律援助案件，大多先行受理，事后补办手续，为弱势群众提供更大的实惠。另外，建立腾冲看守所工作站值班制度、向在押人员发放《法律援助申请须知》，开展形式多样的法律援助进“高墙”活动，提高在押人员法律知晓率，畅通法律援助申请渠道。  

省心省力，为群众“私人定制”一站式服务。开办“一窗式受理”“一站式服务”，做到申请事项一次性告知。法律援助接待室每天安排专业律师坐班，做到解答法律疑惑、受理法律援助申请和援助案件审批、指派、承办等一条龙服务。针对行业性案件增长趋势，专门成立未成年人、残疾人、妇女和涉法涉诉法律援助工作站，成立交通、工伤、医患等行业调委会，组织专业律师进行专办，切实维护法律尊严和当事人的合法权益，保证司法公正。对办结的援助案件，及时征求当事人意见和工作建议，对工作中存在的问题及时整改，绝不让同类问题重复出现。  

以公平正义为核心

中心始终把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求，全心全意维护好困难群众的合法权益，提高困难群众对法律援助的信任度，努力让人民群众在每一个法律援助案件中感受到公平正义。  

主动宣传，提高知晓率影响力。中心坚持以增强弱势群体的法律意识、维权意识为着力点，每年利用各个节假日、法制日、纪念日等重点时期，结合普法宣传活动，组织全体公益律师，深入工地、企业、集市、农村、社区及城区街道大力开展法律援助宣传活动40余场次，发放宣传资料和联系卡3万余份，免费解答法律咨询5000余人次；在各乡镇、大中型企业开展公益法治讲座100余场次，为妇女、农民工、老年人等各类弱势群体讲解法律知识。  

全程督办，提高案件办理质量。中心先后组成2个刑事、2个民事、1个行政、1个监察等服务组，由主任、副主任主抓主管，逐步建立起统一的法律援助服务标准，从案件受理、起草文书、调查取证、书写办案思路、出庭（调解）准备、律师意见到结案、归档，都有分管负责人进行全程督办，并对每个案件进行回访，填写回访登记。同时，组织知名律师组成专家组，对遗留、疑难、复杂案件一事一议、一案一策、跟踪落实，对涉及面广、暂时无法解决的问题进行集体讨论，确保办案质量和效果。  

逢案先调，强化案件办理效果。在法律援助实践中，中心实行了逢案先调的处理方式，充分运用调解、和谐、仲裁、诉讼等多种方式，化解矛盾纠纷。特别是对于岁末年初，农民工欠薪事件频发，中心尽量通过非诉讼方式快速结案，做到以调为主，能调尽调，努力实现事了人和。近2年，通过调解帮扶农民工520余人，讨回工资6000余万元。  

以服务大局为主线

近年来，中心始终把法律援助工作放在全市经济社会发展大局中去谋划、推动、创新，充分发挥法律援助的职能作用，尽心竭力为保山、腾冲经济跨越发展创造和谐稳定的法治环境。  

紧跟党政中心工作，为领导决策服务。中心有26名公益律师，分别担任腾冲、昌宁等市（县）党委、政府32家单位的法律顾问，为领导决策、政策出台提供意见建议和法律审核；先后代理政府诉讼案80余件，挽回政府损失上亿元。公益律师在法律援助过程中，一旦涉及重大、紧急事项及群体性事件时，第一时间向相关单位领导汇报，认真当好领导的参谋。在精准扶贫中，组织开展“法律援助进农家，维权服务促致富”主题实践活动，把法律援助服务送到群众家门口，为困难群众挽回损失2000余万元。  

关注社会改革焦点，为经济发展服务。中心直面全面深化改革中的焦点问题，当好56家企业的法律顾问，积极为企业提供法律服务，定期开展“法律进企业”活动，提高企业经营管理人员和职工的法律素质和依法办事水平，为企业的涉法事务出“金点子”，减少影响企业稳定和经济发展的不利因素。2014年至今，共为企业提供建设性法律建议220余条，调处矛盾纠纷和工农关系案190余件，举办法律知识讲座22期，提供法律援助300余人次，挽回企业损失10余亿元，有力地维护了企业的生产秩序，创造了良好的经营环境。  

主动介入热点难点，为社会稳定服务。针对目前群访、越级访案件逐年增多，信访部门压力大等问题，中心主动与信访部门合作，积极参与信访接待，充分发挥了法律援助律师的主动性和专业特长，引导上访群众走法律途径解决难题，缩短了纠纷处理时间，减轻了信访部门压力。