市委四届四次全会提出了“坚定不移推进组织建设”工作要求，把2018年确定为全市“基层党建巩固深化年”。根据市委“基层党建巩固深化年”“1+6+8”系列文件（即：1个实施意见、6个具体方案、8个清单）要求。为进一步深化开展“法治惠民先锋”行动成果，结合www.3610.com党委所属党组织实际，特制定如下工作方案。

一、目标任务

坚持“围绕中心、服务大局”，以公共法律服务体系建设为总抓手，紧扣市委“基层党建巩固深化年”“1+6+8”系列文件重点任务，通过开展“法治惠民先锋”行动，动员司法行政系统党员干部争当“机关党员表率先锋”“法律服务敬业先锋”“法律援助为民先锋”“法治宣传服务先锋”“人民调解技能先锋”等“五个先锋”。统筹推进机关、社会组织党组织建设，着力补短板、扬优势，建机制、明责任，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，为保山“四化”发展、决战全市脱贫攻坚、促进跨越发展提供优质高效的法律服务。

二、重点工作

（一）完成七项指标任务

1.健全完善基层党建工作责任制。局党委制定党委班子成员、基层党组织书记抓基层党建工作责任清单，制定“基层党建巩固深化年”重点任务项目清单，围绕责任清单、督促指导、定期通报、工作约谈、考核问责、结果运用等关键要素，完善基层党建责任制，构建压实党建责任、层层传导压力的组织建设从严机制。

2.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。按照上级统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“学习型”队伍建设，认真学习党章、宪法，组织开展“学习十九大，我要怎么做”主题学习交流活动、读书征文活动，通过各种方式推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进社会组织、进窗口单位、进基层一线，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

3.广泛开展党支部规范化达标创建。按照省委组织部制定的党支部规范化建设标准，研究制定机关、社会组织、窗口单位党支部规范化达标创建的具体办法，全面开展党支部规范化达标创建活动。2018年，按照不低于30%的比例，市司法局党委建成规范化党支部6个（其中：机关党支部4个，社会组织党支部2个），不断扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部，持续开展软弱涣散基层党组织整顿,全面提升各行业党支部建设规范化标准化水平。

4.推进不同领域基层党建，努力打造“五个先锋”。一是着力提升机关党建水平，打造“机关党员表率先锋”。坚持以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，落实机关党建工作领导责任，持续发力整治机关党建“灯下黑”问题，推动机关党建全面提升。着力开展善于学习，做解放思想的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率等“四个表率”，教育机关党员主动担当、走在前面、干在实处。二是推进社会组织党建提质增效，打造“法律服务敬业先锋”。以巩固提升为基础，进一步优化组织设置，提升功能型党组织管理规范化水平，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。围绕组织生活、队伍建设、基础保障、基础台帐四项任务，开展社会组织党组织规范化建设。推荐司法所干警和优秀党员法律服务工作者，担任挂钩村法律顾问。积极开展上法治课，审查合同、修订村规民约，化解矛盾纠纷，参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。倡导青年党员法律服务工作者立足本职、敬业奉献，文明诚信服务，不断提高整体素质和服务水平。三是树立窗口服务单位党组织良好形象，打造“法律援助为民先锋”。在公证处、法律服务所、司法鉴定所、法律援助机构等窗口行业，设立党员先锋岗和技能示范岗，开展“三亮三比三评”，提升服务水平，践行“最多跑一次”的服务承诺。按照“应援尽援、能援多援”的工作原则，以“服务民生”为工作主线，积极维护弱势群体合法权益，促进司法公正、维护社会和谐，树立司法行政法律援助“民心工程”良好形象。四是加强法治宣传党员队伍建设，打造“法治宣传服务先锋”。协调各级党委（党组）加强对法治宣传教育的组织领导，认真贯彻执行实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实推进“七五”普法工作向纵深发展，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。充分发挥县、乡两级法治宣传队伍直接服务群众的优势，培养一支业务精、作风硬、能担当的法治宣传队伍建设。五是筑牢维护社会稳定“第一道防线”，打造“人民调解技能先锋”。进一步扩大人民调解员在人民群众中间的影响力，建立健全对矛盾调解工作机制、规范调解委员会建设、建立四级矛盾纠纷联动中心，加强人民调解员队伍建设，提高全市人民调解员队伍素质，积极化解社会矛盾纠纷，形成党委、政府重视人民调解工作，人民群众信赖人民调解员的良好社会氛围。

5.夯实基层基础，增强党组织组织力。严格执行“三会一课”、组织生活会、基层党组织按期换届、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等基本制度，积极采取“支部主题党日+”形式，开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，组织开展“最佳党日”“最佳党课”“最佳支部”评比活动，推动基层党组织创先争优。一是扩大党的组织和工作覆盖。按照务实管用、灵活便捷、便于管理、利于活动的原则，将局机关2个党支部整合为1个党支部，划分为4个党小组，切实发挥党小组作用。二是抓好党组织活动场所建管用。统一活动场所标识、制度，按照“便捷服务、便利活动、便于议事”的原则和有设施、有标志、有党旗、有书报、有电教设备、有制度的“六有”标准规范建设党支部活动阵地，并用好用活用实活动阵地。三是提高党员发展质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，制定2018年发展党员计划，从严从实抓好发展党员工作，落实政治审查制度，严把入口关，注重从青年岗位能手、专业技术骨干、生产一线职工、优秀青年知识分子中发展党员。年内完成发展5名党员（其中：机关3名，社会组织2名）任务。四是强化要素保障。配齐兼职党务工作者，年内，举办党务干部培训2次，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费等保障。

6.从严抓实党员教育管理。一是加大培训力度。通过分级培训、全员轮训等方式，按照市委要求，组织30%的普通党员参加市委“万名党员进党校?善洲故里先锋行”脱产培训培训，其他党员由局党委组织培训，确保培训全覆盖。二是实行党员分类管理，健全完善积分管理制度，遵循“分类积分、量化考核，标杆引导、底线管理，奖优罚劣、激励奉献”原则，进一步明晰机关、社会组织、窗口行业党组织的积分内容、规范运行环节、完善奖惩标准、整合活动载体，严格积分流程，推动积分制管理工作与中心工作结合，做到“两促进、两不误”。三是开展党员党性定期分析，增强党员管理的针对性和有效性。开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治，注重激励关怀帮扶，全面推行党员“政治生日”制度。四是加强党员干部作风建设情况。聚焦作风转变，着力解决机关和社会组织党员干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、吃拿卡要、优亲厚友、贪腐谋私等问题。

7.深化基层党建精品示范创建。围绕“四高四有四化四十分钟”创建标准，积极进行试点探索、实践创新，继续深化“法治惠民先锋”行动，不断丰富“五个先锋”内涵，形成司法局党建特色品牌。年内，建成5个基层党建示范点，其中，机关2个，社会组织3个。注重加强示范点的管理使用，分批次组织党组织书记和党务干部观摩学习，取长补短，切实发挥典型示范引领作用。

（二）推进五项重点工作

1.扎实推进“五型”队伍建设。针对司法行政队伍管理水平不高，整体素质偏低、工作特色亮点不突出等亟待解决的问题，在全市司法行政系统中建设“学习型、服务型、创新型、责任型、廉洁型”队伍（简称“五型”队伍）。一是建设“学习型”队伍。组织开展好“一个教育三项活动”（认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，每年开展一次读书征文活动、开展1次“学习十九大，我要怎么做”主题学习交流活动、各个行业协会每年举行1次业务技能“大比武”活动），提升三方面素质（提升运用新媒体网络的素质、提升干警职工的学历和执业素质、提升全系统人员的语言文字表达能力）。二是建设“服务型”队伍。各级领导班子成员带头深入基层一线开展工作，每年到基层调研不得少于5次，党员干警每年到基层调研不少于3次。鼓励干警职工到贫困村和基层政法单位挂职锻炼，挂职干部在评优评先、提拔任用上优先考虑。对深入一线成绩突出的干警实行在一线推荐和提拔重用。三是建设“创新型”队伍。每年组织开展1次向社会公开征集意见活动，组织开展“我为单位献一策”的“金点子”活动，司法行政各领域每年推出1—2个工作亮点，号召全市司法行政系统向“CCTV2017年度法治人物”彭旭邦同志学习，在市、县两级广泛开展“最美人民调解员”、“最美司法所长”等评选活动。四是建设“责任型”队伍。在全市司法行政机关中实行干部队伍建设形势分析制度，各县（市、区）司法局、和各直属单位主要领导及班子成员、各协会负责人每年至少要向市司法局党委汇报工作2次。完善全市司法行政系统考核奖惩机制，每年对各县（市、区）司法局、市强制隔离戒毒所、市天平公证处、各行业协会进行工作考核。五是建设“廉洁型”队伍。每年开展一次警示教育活动、上一次党风廉政的“醒脑课”、组织一次财务管理专项检查，时刻绷紧干警职工廉政弦。

2.深入开展法律服务助推脱贫专项行动。进一步发挥法律服务工作在助推决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会中的积极作用，根据省司法厅关于开展“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动的要求，扎实开展好法律服务助推脱贫专项行动，将专项行动与乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争结合起来。4月份全面启动“万人进千村帮万户”专项活动，组织律师、基层法律服务工作者等，扎实推进村居法律顾问从有形全覆盖到有效全覆盖提升，构建覆盖城乡居民的公共法律服务网络。通过“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动，用三年时间在全市范围内实现“七个百分百”（4个贫困县党委政府律师法律顾问覆盖率100%；23个贫困乡镇律师法律顾问覆盖率100%；413个贫困村律师法律顾问覆盖率100%；建档立卡贫困户法律援助受援率100%；贫困村、户矛盾纠纷调处率100%；贫困县律师事务所覆盖率100%）和“三个决不”（决不让一个贫困地区因为法律问题而走错路；决不让建档立卡贫困户因缺乏法律服务而走弯路；决不让贫困群众因法律维权困难而迷路）的工作目标。

3.做强公共法律服务。加快建设覆盖城乡、机会均等、惠及全民的公共法律服务体系。立足服务功能定位，构建公共法律服务实体平台、全面推开“12348云南法网”、“云南掌上12348”、“云岭法务通”三大平台。2018年，全市乡镇公共法律服务平台建设完成，支持有条件的村（社区）建设实体平台。加大对“云南掌上12348”的推广力度，完成对全市乡镇（街道）、村组（社区）普及应用推广，做到不留死角；4月底前在市直部门、县直部门进行普及，各单位推广使用率不低于在职在编人员的20%；6月底前推行在县级公共法律服务大厅、乡镇（街道）和有条件的村（社区）进行“云岭法务通”设置，按照每县（市、区）配置不低于5台的任务数进行推广使用。

4.拓展矛盾纠纷联动调处职能。推动“枫桥经验”本地化，开展多元化解各类矛盾纠纷。整合综治中心、公共法律服务中心和矛盾纠纷联动调处中心职能，建立矛盾纠纷联动调处工作平台和工作体系，建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、组四级矛盾纠纷联动调处中心加专业性、行业性调委会的模式，搭建“4+N”（4：县、乡、村、组+N：重点行业及领域）联动调处工作平台，推动“枫桥经验”本地化，建设遍布城乡、覆盖重点行业和领域的人民调解工作平台。建立“七统一”（统一排查、统一上报、统一受理、统一督办、统一补助、统一制度、统一考评）联动调处工作流程，健全落实“八项”（信息研判和预警、网络管理、“一把手”亲自处理矛盾纠纷、首问首办责任制、包保责任制、“多调对接”+“调处专家库”、司法确认、“以案定补”）联动调处工作机制。2018年5月底前完成县、乡两级矛盾纠纷联动调处中心建设任务。通过推进和完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步加强人民调解工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，全力维护社会持续稳定。

5.打牢司法行政基层基础。以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹协调推进源头治理、法务进基层和规范化建设的“1+3”基层基础建设工程。一是重点开展“10+X”行动。10即：实现法治宣传教育全覆盖、建立健全基层人民调解组织、推进“4+N”联动调处工作平台建设、健全规范村规民约、建立健全村（组）制度、梳理和明确村组干部“权责清单”、健全完善基层组织（党的基层组织和人民调解、治保会、共青团、妇女组织等）、成立村（组）理事会、抓好“社区矫正村（组）”工作、广泛开展争创民主法治示范村（组）活动。X即：各县（市、区）司法局和基层法治单位结合自身实际，找准重心，不断总结、深化、拓展工作内容，形成可推广、可复制、可借鉴的工作模式。2018年12月底前将施甸县“黄家店源头治理”模式在其它县（市、区）试行，在隆阳区、腾冲市两个县（市、区）进行试点，争取在不同地域取得经验。二是开展法务进基层。重点开展“三个一”工程和“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动，将法治宣传融入执法和服务的全过程、各环节，落实“七五”普法规划要求，实现村（社区）法律顾问从面上全覆盖到有效全覆盖提升。三是实施规范化建设。加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，推进规范化司法所建设，确保业务操作规范化。完成2018年省、市规范化司法所创建指标任务。

三、组织保障

（一）实行目标管理。坚持目标导向，研究制定局党委基层党建4个巩固深化行动的具体方案，明确每个行动的目标任务、工作措施和组织实施；围绕核心指标、重点任务和具体方案，制定2018年度党委班子和基层党组织书记抓基层党建工作责任清单。市强戒所党委、直属各党组织要找准自己的责任坐标，根据局党委实施方案，结合党组织实际，制定切实可行的贯彻意见，全面推进“基层党建巩固深化年”。贯彻意见请于4月25日前报局政治部。

（二）实行过程监控。坚持过程导向，局党委每半年召开一次基层党建工作现场推进会，检验各党组织抓落实的情况。同时，采取局党委领导不定期随机抽查、每两个月组织人员开展定期检查、每半年全面进行集中检查、党建工作材料报表平时纪实的形式，对基层党建责任清单落实情况适时督促检查，并根据督促检查结果，按照“好”、“一般”、“差”三个等次，从4月份起，每两个月进行一次通报。各直属党组织要结合责任清单，明确具体内容、完成时限、工作责任，建立工作台帐，一周一报告、一月一通报、一季一督查，加强过程控制，以周保月、以月保季、以季保年，确保工作落实落地。

（三）强化绩效评定结果运用。坚持务实导向，重在平时考核，开展约谈、述职评议和党建问责。每次通报中有两项“差”或三项“一般”的，由分管领导约谈党组织书记；有三项“差”或四项“一般”的，由党委书记约谈党组织书记，并在所有党组织中通报批评。年底或次年初召开基层党建述职评议考核会，根据平时通报情况确定考核结果、点评存在问题。同时，全年“差”累计超过10项或“一般”累计超过15项的，基层党建考核不得评定为优秀，并实行党建工作问责。

（四）加强总结宣传。注重总结先进经验，加大基层党建宣传力度，努力推出一批好做法好经验好在各级媒体，特别是在《云南组工通讯》《云南组工信息》《保山组织工作参考》和“保山先锋”上刊发。